护良田兴城乡，广州绘就都市田园新图景

发布日期：2026-06-29 23:02    点击次数：116

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。2026年6月25日是第36个全国土地日，今年宣传主题为“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。

当天上午，广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）在南沙区大岗镇举办了第36个全国土地日主场宣传活动。市规划和自然资源局主要负责人在致辞中表示，面对新阶段、新任务，必须以更高站位、更实举措、更严要求，管好用好每一寸土地，以高质量的土地资源利用，支撑经济社会更高质量的发展。重点抓好四个方面的工作：一要提高政治站位，坚决扛稳耕地保护重任；二要强化规划引领，塑造耕地保护新格局；三要坚持科技赋能，全面提升监管执法效能；四要广泛宣传引导，加快构建全民共治格局。

走进番禺区石楼镇清流村千亩耕地集中整治区，连片水稻植株健壮、叶色浓绿，呈现出一派丰收在望的喜人景象；驶入增城最美旅游公路，匠心驿站串联山水；放眼广州全市，一批闲置旧厂房、零散低效地块通过再开发焕发新生……

一个个生动案例、一处处鲜活实践，勾勒出广州以国土空间规划为引领，统筹保耕地、优空间、促发展的清晰路径。

当前，全市自然资源系统以规划定框架、以管控守底线、以改革激活力，在严守耕地保护红线、盘活存量空间、支撑“百千万工程”上持续发力，走出一条超大城市土地资源保护利用的高质量发展之路。

规划引领谋全局

广州坚持规划先行，绘就一张蓝图，塑造绿美岭南、都市田园新格局。

强化规划引领，发挥国土空间规划对耕地和永久基本农田保护的基础性管控作用。广州编制耕地保护专项规划，以专项规划引导统筹耕地保护工作全局，立足岭南地理特点，划定35个万亩方、133个千亩方、103个百亩方，通过建设271个耕地集中整治区，引导零散耕地归并提质，因地制宜，维育“两带一区多片”耕地空间格局。全市构建三级传导体系，通过市级总体规划—耕地保护专项规划—集中整治区详细规划，将底线管控指标逐级细化为可落地可运营的“施工图”，为农用地招商、现代农业和农文旅融合项目提供明确的空间载体和清晰的实施指引。

同时，创新耕地详细规划设计，刚弹结合、平急结合，统筹布局配套基础设施和“耕地+”融合业态，实现耕地管理精细化，挖掘和提升耕地多元价值。耕地保护不止于稳住总量，更要关注空间布局的优化，广州通过带位置下达年度耕地恢复任务，引导新增耕地向集中整治区布局，实施“成片良田”“现代粮田”“锦绣田园”三大示范工程，助力耕地保护从“被动约束”转向“主动提升”。

全域土地综合整治成为广州规划落地的重要抓手。全市累计获批10个全域土地综合整治实施方案，累计完成农用地整理、建设用地整理、生态保护修复约40万亩，统筹协调耕、园、林、草各类用地，实现空间互补、功能协同。

“我们村将零散耕地统一流转经营2500余亩，村集体增收635万元，农户户均增收超千元，粮食产量从18万斤跃升至232万斤。”番禺区石楼镇清流村党委第一书记、村级田长毛万明介绍，如今，连片稻田与岭南水乡风光交相辉映，既美了乡村，也端牢了饭碗。

番禺区石楼镇清流村千亩耕地集中整治区

严守耕地生命线

耕地是粮食生产的命根子。广州始终把耕地保护摆在自然资源工作首要位置，严格落实“像保护大熊猫一样保护耕地”要求，以硬核举措守住耕地红线、夯实粮食安全根基。

全市全面推行“田长制”，建立市、区、镇、村四级田长和网格田长体系，打造“人眼巡查+卫星天眼”全天候耕地保护网，将田长制作为遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”第一道防线。目前，全市共设四级田长5837名，划定3418个耕地管护网格，涉耕行政村耕地保护公示牌覆盖率达92.23%，每一块耕地均配备专属管护责任人。同步建立“日常巡查、问题上报、实地核实、限期处置、销号归档”全闭环处置机制，实现耕地违规问题早发现、早制止、严查处，从源头守住耕地用途管控底线。

广州超额完成2025年度耕地整治恢复任务，2025年实现耕地净流入约1.3万亩，为全市建设项目“以补定占”提供充足耕地保障。市区两级财政持续加大投入，完善耕地保护多元激励政策，对耕地连片整治、永久基本农田管护主体给予资金奖补；创新市域耕地总量平衡有偿调剂机制，引导耕地恢复潜力不足区域向潜力相对较大区域购买，构建“发展利益共享、保护责任共担”的统筹格局，破解区域耕地保护不均衡难题。

集约挖潜激活力

立足超大城市资源禀赋，广州市规划和自然资源局以自然资源要素保障精准对接“百千万工程”，印发《广州市“百千万工程”要素保障专班（自然资源）全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》，围绕“强产业、优空间、激活力、美环境”四大目标实施五大专项行动，以耕地提质、存量盘活、风貌提升推动城乡区域协调发展，为广州打造城乡融合发展标杆提供坚实土地支撑。

乡村风貌提质方面，广州举办“粤美乡村”风貌设计作品征集活动，面向全社会征集产业小镇、村落民居、乡村公路、公共空间五大类设计方案，吸引3000余名设计师参与，筛选75份优秀落地作品，将优质设计成果转化为乡村建设实操指引。从化国际赛车小镇、鸭洞河驿站、增城九峰山小广场、庙尾村驿站均采用获奖方案落地建设。

鸭洞河驿站建成照片

广州的土地供应模式也更加多样化，以“点状供地”活化历史古村。花都区炭步镇塱头村作为国家级历史文化名村，针对古村文旅复合用地需求，推行“点状供地”政策，精准匹配文化、体育产业用地属性，以点状开发带动片区整体发展；同时指导村集体盘活闲置宅基地发展特色民宿，以公益性投入探索可持续运营模式，有效破解乡村文旅用地瓶颈，实现古村保护、耕地利用、产业增收三方共赢。

花都区塱头村农耕基地点状供地项目现状图。

存量低效用地再开发成为城市高质量发展核心抓手。全市建立动态更新低效用地项目库，试点期累计入库831个项目，总面积160.7平方公里；2026年3月，印发实施《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》，提出“三步走”目标：至2027年，全市推进低效用地再开发规模155平方公里，至2030年累计推进220平方公里，至2035年累计推进310平方公里。

截至目前，全市已批复实施方案项目216个，总面积105385亩；完成供地或动工项目154个、23692亩；整体改造完工项目11个、470亩，大量闲置厂房、老旧村庄实现“腾笼换鸟”，为先进制造、科创产业、民生配套腾出优质发展空间。

第36个全国土地日，全市自然资源系统将持续践行“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”主题要求，将全国土地日的宣传活动作为土地资源保护利用成果展示、示范带动和激励促干的窗口，持续强化规划统筹引领、刚性耕地保护、存量集约挖潜，平衡好保护与发展、城市与乡村、增量与存量的关系，以坚实土地资源保障支撑广州高质量发展、助力粤港澳大湾区建设，让每一寸沃土都孕育丰收、承载希望。

南方+记者 李鹏程

通讯员 穗规资宣